Stratégies de régionalisation : le cas des intervenants isolés en région au Québec

Abstract

La politique, de 1992, de régionalisation de l’immigration du Gouvernement tente de remédier à la concentration de l’immigration dans la région montréalaise (Boulais, 2010). Malgré des résultats mitigés, force est de constater qu’il y a une augmentation de la diversité ethnoculturelle dans les régions du Québec. Lorsqu’elles sont éloignées, il n’existe souvent qu’un acteur en matière d’immigration sur le territoire. Différents facteurs contextuels ont un impact sur leur travail, par exemple, les mandats, les subventions et le type de clientèle. Ils doivent donc élire une stratégie, c’est-à-dire la façon de jumeler les différents facteurs pour répondre aux multiples éléments contextuels. Je tenterai de répondre, dans ce mémoire, à la question suivante : quelles sont les stratégies d’intervention des intervenants en régionalisation en situation d’isolement ? L’approche systémique est utilisée pour identifier les composantes du système en question (le travail des intervenants en régionalisation) et d’en dégager la structure conceptuelle. Par la suite, je tente de dégager les activités du système, soit les stratégies. Pour ce faire, une ethnographie est proposée par ce mémoire. À l’aide de questionnaires, d’entrevues téléphoniques et d’observations directes, je modélise le travail des intervenants au cœur de cette recherche. Ce sont les cinq volets du travail de régionalisation de Duplessis (2013) qui m’ont servi d’outils pour classifier les activités des intervenants, soit : 1- Démarchage, prospection et recrutement des personnes immigrantes ; 2- Les activités d’insertion à l’emploi ; 3- Prospection, réseautage et démarchage auprès de l’employeur ; 4- Accueil, établissement et intégration des familles immigrantes ; 5- Développement des activités de régionalisation de l’immigration. Ainsi, j’explicite les processus qui sont sous-jacents à chaque volet. Le premier volet comprend les activités de promotion de la région pour attirer un bassin de personnes intéressées, pour ensuite se concentrer sur le démarchage de ces derniers ainsi que les activités servant à les convaincre de choisir la région. Le deuxième volet comprend la planification des démarches d’emploi, d’insertion et d’intégration, c’est-à-dire tout ce qui a trait au mieux-être de la personne immigrante une fois embauchée. Le troisième volet comprend toutes les actions prises auprès des employeurs. Le quatrième volet comprend les activités de préparation du milieu, d’accueil et d’établissement ainsi que la médiation. Finalement, le cinquième volet comprend les tables de concertations et activités administratives servant à répertorier la clientèle. En conclusion, je constate qu’il existe trois grandes stratégies d’intervention auprès de la population immigrante dans ces territoires : sociale, employabilité et croissance. La stratégie sociale met l’emphase sur les activités du volet lié à l’intégration, alors que la stratégie d’employabilité met plus de temps au volet portant le même nom. La stratégie de croissance, elle, a peu de relation directe avec les immigrants, mais se concentre sur l’accroissement de cette population. Dans l’avenir, il sera possible d’utiliser la modélisation offerte par cette recherche pour étudier les changements des organismes au fil du temps. On pourra ainsi mesurer l’effet des éléments contextuels sur ceux-ci, tout spécialement dû au virage économique du MIDI dans sa vision de l’immigration. Finalement, on pourra étudier les résultats de ce processus et voir quels sont les effets sur les populations immigrantes de ces territoires.

The 1992 provincial government policy on immigrant regionalization attempts to remedy the concentration of immigration in the Montréal region (Boulais, 2010). Despite some mixed results, there has been an increase in ethno-cultural diversity in Québec’s non-metropolitan and rural areas. In these remote regions, there is often only one community actor responsible for these people. Different contextual factors have an impact on these actors’ daily work such as mandates, funding, and types of clientele. Therefore, they need to come up with a strategy in order to pair up different factors to adequately respond to those multiple contextual elements. This Master’s thesis will attempt to answer the following question: What are the intervention strategies used by regionalization agents facing geographical isolation? The research uses a systemic approach in order to identify the components of this system and identify its conceptual framework. Afterwards, I will attempt to bring to light the system’s practices such as strategies. I favoured ethnographic research methods such as questionnaires, phone interviews and field observations in order to model the work of these actors at the very heart of this research. I used the five components of regionalization identified by Duplessis (2013) as a tool to classify the practices of my respondents and clarify the underlying processes: 1- solicitation, prospecting and recruitment of immigrant people, 2- professional insertion activities, 3- prospecting, networking and procedures with employers, 4- welcoming, establishing and integration of immigrant families, and 5- development of regionalized immigration activities. The first segment consists of regional promotion events to attract a group of interested people, and then focus on soliciting and persuading them to choose the region in question. The second segment includes job-seeking, insertion and integration activities, namely everything relating to the immigrant person’s increased well-being once hired. The third one consists of all actions taken alongside employers. The fourth segment includes the environment’s groundwork, welcoming and establishment processes as well as mediation. Lastly, the fifth segment consists of concertation tables and administrative practices used to catalogue the clientele. Finally, I recognize three main intervention strategies alongside the immigrant population in these territories: social, employability and growth. The social strategy emphasizes processes related to integration, while the employability strategy focuses on the issues related to the job market and workplace. The growth strategy does not have much direct contact with immigrant clients themselves, but instead concentrates its energy on the growth of the immigrant population more generally. In the future, it will be possible to use the template offered by this research to study the changes in the strategies and impact of immigration organizations over time and their relation to host society. This way, we will be able to measure the impacts of the contextual factors on these organizations, especially due to the MIDI’s economic turn when it comes to immigration.