Quand l'aide se mêle de la paix : normes, pratiques et impacts de l'aide en Palestine

Abstract

Cette thèse s’intéresse au rôle de l’aide comme outil de construction de la paix et à ses impacts sur les dynamiques de conflit en Palestine. Depuis le milieu des années 1990, l’aide a été associée à la sécurité, le peacebuilding, le state-building, la prévention et la résolution des conflits. En Palestine, l’aide a été directement associée à la construction de la paix dès la signature des accords d’Oslo en 1993. Pourtant, les liens entre aide et dynamiques de paix et de conflit demeurent incertains. Les programmes d’aide qui ont pour intention de construire la paix finissent parfois par alimenter la violence. Comment comprendre les impacts négatifs de « l’aide pour la paix » ? J’identifie deux problèmes majeurs : premièrement, la norme de l’aide pour la paix n’est pas toujours traduite en pratiques ; deuxièmement, les pratiques de l’aide peuvent structurer de manière négative les dynamiques de conflit. Afin de répondre à ce double problème, je m’appuie sur le tournant pratique en Relations internationales. En me basant sur la littérature sur les causes des guerres civiles, je développe un cadre théorique permettant de lier les pratiques de l’aide aux dynamiques de paix et de conflit. L’aide peut avoir un impact sur les dynamiques de conflit à travers trois mécanismes : l’économie politique du conflit, les inégalités horizontales et la qualité du contrat social. En Palestine, cela se traduit par des divisions entre le Fatah et le Hamas mais aussi entre la société et l’Autorité palestinienne. Afin de capturer les diverses manières dont la norme est mise en oeuvre et analyser l’influence des acteurs et secteurs d’intervention sur les impacts de l’aide, j’étudie différents bailleurs et secteurs d’intervention. Je compare les pratiques européennes et américaines dans les secteurs de la sécurité et du développement agricole en Palestine. J’offre ainsi une relecture de vingt ans de pratiques européennes et américaines en matière de Réforme du Secteur de la Sécurité et montre comment l’aide dans ce secteur a contribué aux dynamiques de conflit internes en Palestine. J’analyse également la manière dont les pratiques européennes et américaines dans le secteur agricole façonnent l’économie politique du conflit, les inégalités horizontales, et la qualité du contrat social. Ce faisant, je donne du crédit à l’argument, souvent développé dans la littérature spécialisée, selon lequel la communauté internationale a contribué à la fragmentation sociale et politique en Palestine. Plus important encore, j’explique comment cela a été le cas. Au total, j’avance que les impacts limités et parfois problématiques de l’aide pour la paix sont liés à l’absence de traduction de la norme en pratiques et aux impacts des pratiques sur les dynamiques de conflit. Les impacts de l’aide dépendent moins des acteurs et secteurs d’intervention que des pratiques mises en œuvre. Les contributions de la thèse sont à la fois académiques et pratiques. Je clarifie les liens entre aide, construction de la paix et dynamiques de conflit ; analyse l’existence d’une « communauté de pratique » de l’aide pour la paix ; récolte des données sur la manière dont l’aide pour la paix est mise en œuvre ; et identifie des pratiques particulièrement problématiques en termes de leurs impacts sur les dynamiques de conflit.

This dissertation focuses on the role of development aid as a tool of peacebuilding and its impacts on the dynamics of conflict in Palestine. Since the mid-1990's, development aid has been continuously associated with security, peacebuilding, state-building and conflictprevention and/or mitigation. In Palestine, aid has been directly associated with peacebuilding since the signature of the Oslo accords in 1993. However, the links between aid and peace and/or conflict remain unclear. Aid programs that intend to restore order sometimes end up fostering violence. How can we understand aid-for-peace’s limited and negative impacts? Two major problems are identified: first, the internationally promoted norm on aid-for-peace does not always translate into practices; second, aid practices may negatively structure conflict dynamics. In order to tackle this two-level problem, I build on the practice turn in International Relations in order to investigate both the translation of the norm into practices and the structuring impacts of these practices on conflict dynamics. Building on the literature on the causes of conflict, I develop a theoretical framework linking aid practices to peace and conflict dynamics. I argue that aid programs may affect conflict dynamics through three mechanisms: the political economy of conflict, the existence and depth of horizontal inequalities, and the quality of the social contract. In Palestine, this translates into divisions between Hamas and Fatah as well as between Palestinian society and the Palestinian Authority. In order to capture the diversity of ways in which the norm is implemented and to investigate the influence of actors and sectors of interventions on aid’s impacts, I study different donors and sectors of intervention. Specifically, I compare European and American practices in Security Sector Reform (SSR) and agricultural development in Palestine. I offer a complete re-reading of twenty years of American and European SSR practices in Palestine and highlight how SSR assistance has contributed to the dynamics of conflict in Palestine. I also investigate how European and American practices in the agricultural sector shape the political economy of conflict, horizontal inequalities and the quality of the social contract. In so doing, not only do I give credit to Palestine observers who argue that the international community has contributed to the processes of social and political fragmentation in Palestine; I also, and most importantly, explain how this has been the case. I argue that aid-for-peace’s limited and sometimes problematic impacts stem from both the lack of norm-translation into practices and practices’ impacts on conflict dynamics. I further argue that aid’s impacts on conflict dynamics are neither a function of the type of assistance nor a question of the intervening donor: it is a question of practices structuring impacts. The research contributions are both academic and policy-oriented. I clarify the links between aid, peacebuilding and conflict; investigate the existence of an “aid-for-peace” community of practice; collect information on the way aid-for-peace is implemented; and identify problematic practices.