Appropriation de la décision collective : évaluation environnementale comme champ d’application de la participation publique au Bénin

Abstract

En se basant sur le principe organisationnel des deux types d’ensembles politiques rencontrés au Bénin, le but de cette recherche est d’explorer un ou des modèles conjoints, classiques et coutumiers, de participation en vue de promouvoir une démocratie participative plus proche des citoyens. Trois échelons spatiaux ont constitué le terrain de la recherche : l’Afrique, le Bénin centre et les milieux proches des anciennes royautés. La documentation et les données d’observations et d’entrevues ont été analysées par la démarche de théorisation ancrée et l’appréhension des phénomènes socio-spatiaux. Des quatre modèles originaux avec les critères endogènes d’appréciation de la participation mis en évidence et caractérisés dans les cultures du Bénin, deux, Togbésso-Hon-Togbassa et Daŋnou, émergent comme représentatifs des exigences d’une démocratie avec des formes territorialisées de la participation. La mise en perspective de la participation au Bénin avec les États d’Afrique montre une bonne performance qui le fait référencer comme le plus performant pour ses procédures et pratiques et comme source d’inspiration de mise en place des dispositifs participatifs dans le palmarès des grandes démocraties. Ses deux instruments de la décision, l’analyse participative et l’audience publique, restent perfectibles. La première, une innovation intéressante à encadrer, limite la participation à des acteurs choisis selon des critères généralement non énoncés. L’audience publique reste insatisfaisante par son inadéquation à la production de la décision collective et un modèle antinomique de la pensée politique africaine qui vise le consensus dans une démarche inclusive à essence délibérative sous forme de palabre. Fondement de la démocratie participative, la palabre offre le soubassement pour un modèle synergique basé sur les principes de délibération collective, d’offre de l’initiative de la décision au citoyen, de l’invitation aux débats et de l’écoute active (DROIE), d’un dispositif décisionnel flexible et adapté, au centre duquel se trouvent la délibération, le huis clos, la validation populaire et la reddition de compte, le recours et la réparation ainsi que le contrôle de qualité de la décision, essentiels à la gestion, et structurants à l’évaluation environnementale.

Based upon the organizational principle of two types of political entities found in Benin, the purpose of this research is to explore one or several joint, classic and traditional participation models in order to promote a participative democracy closer to citizens. Three spatial scales have been used for the field research: Africa, central Benin and communities close to ancient kingdoms. Documents and data generated through observation and interviews were analyzed using grounded theory principles and ”appréhension des phénomènes socio-spatiaux”. Among the four original models including endogenous criteria for assessing participation which correspond to Benin’s cultures, two – Togbésso-Hon-Togbassa and Daŋnou – appear as properly suited to meet the requirements of a democracy with territorialized forms of participation. When participation in Benin is compared with that of other African States, its good performance elevates it as a reference in terms of effectiveness of procedures and practices. As such, Benin has become a source of inspiration for implementation of participatory mechanisms within major democracies. Both its decision making instruments – namely participatory analysis and public hearing – may still be perfected. The first of the two –an interesting innovation which nonetheless deserves to be highlighted – limits participation to players selected according to criteria which generally remain implicit. Conversely, public hearing remains unsatisfactory by inadequately allowing the production of collective decision making, as well as by instituting a model in contradiction with African political thought, which rather seeks consensus through an inclusive and deliberative approach known as ”la palabre”. At the founding of participative democracy, “la palabre” provides a synergistic, flexible and responsive model based on the DROIE principles for decision making, at the center of which prevail deliberation, ”le huis clos”, popular validation and reporting, use and repair, as well as quality control of decision. All of these are essential as much to management as to the structure of environmental assessment.