Vers des aménagements multifonctionnels en zone d'intensification agricole : portée et limites des politiques et pratiques québécoises

Abstract

Certains territoires caractérisés par une concentration et une intensification de l’agriculture se trouvent aujourd’hui devant des défis environnementaux et sociaux, notamment en ce qui a trait à la qualité des cadres de vie. À cet effet, une panoplie de mesures agroenvironnementales et de cohabitation (lois, programmes, etc.) sont aujourd’hui à la disposition des professionnels de l’aménagement au Québec. Cette recherche s’interroge sur le potentiel de ces outils à réintroduire le caractère multifonctionnel des territoires, c'est-àdire à assurer la prise en compte simultanée de plusieurs fonctions. Pour ce faire, la mise en oeuvre hypothétique de scénarios d’aménagement multifonctionnel issus d’une recherche antérieure est utilisée comme test. La première étape identifie et analyse les outils favorisant la multifonctionnalité des territoires agricoles et formule des hypothèses quant aux blocages qui pourraient limiter la mise en oeuvre des scénarios multifonctionnels. La deuxième étape teste ces hypothèses en faisant intervenir des groupes de discussion rassemblant divers professionnels de l’aménagement à l’échelle supra locale (municipalité régionale de comté). Les résultats témoignent du potentiel des projets d’aménagement conçus à l’échelle du territoire, notamment ceux visant des regroupements de producteurs. Toutefois, l’étude montre que les blocages ne tiennent pas seulement aux caractéristiques des outils en place, mais aussi à la réticence des professionnels à prendre en compte la notion de cadre de vie en zone d’intensification agricole. Quant à l’utilité pour le monde de la pratique de scénarios d’aménagement multifonctionnel issus d’une recherche universitaire, elle s’en trouverait grandement accrue dans un contexte où les professionnels de l’aménagement participeraient à leur construction.

Territories of intensive agriculture present environmental and social concerns which challenge their ability to provide a living space quality. To address this issue, a range of agri-environment schemes and planning measures (laws, programs, etc.) are used by planning and development professionals in Quebec. This research evaluates the potential of these tools to simultaneously address the different functions of territories, hence promoting their multifunctional character. To this end, hypothetic implementation of multifunctional scenarios resulting from anterior research has been used as a test. The first step of the present research analysed these tools and formulated several hypotheses concerning elements impeding scenarios’ implementation. The second step compared these hypotheses to the opinions and practices of planning and development professionals who participated in focus groups at the supra-local scale (regional county municipality). Results show the potential of landscape planning projects conceived at the territory scale, particularly those projects which bring together agricultural producers. However, focus groups reveal that factors impeding the scenarios’ implementation not only include the characteristics of the tools used, but also the reticence of professionals to consider territorial functions pertaining to the quality of living space as a relevant issue of their responsibility in industrial agriculture zones. Also, it seems that multifunctional scenarios resulting from academic research would be significantly more useful if professionals participated in their creation.