[1] Pierson, Christopher. « Continuity and Discontinuity in the Emergence of the 'post-Fordist' Welfare State », dans Burrows, Roger et Brian Loader (dir.), Towards a Post-Fordist Welfare State?, Routledge, London et New York, 1994, p.96.
[2] Myles, John et Jill Quadagno. « Recent Trends in Public Pension Reform: A Comparative View », dans Banting, Keith G. et Robin Boadway (dir.) Reform of Retirement Income Policy -- International and Canadian Perspectives, Queen's University, Kingston, 1997, p.265.
[3] Cox, Robert Henry. « The Consequences of Welfare Retrenchment in Denmark », Politics & Society, vol.25, no3, 1997, p.321.
[4] Bagguley, Paul. « Prisoners of the Beveridge dream? », dans Burrows, Roger et Brian Loader (dir.), Towards a Post-Fordist Welfare State?, Routledge, London et New York, 1994, p.75.
[5] Dunleavy, P.et B. O'Leary. Theories of the State, London, Macmillan, 1987, pp.203-270.
[6] O'Connor, James. The Fiscal Crisis of the State. New York, St.Martin's Press, 1973.
[7] Offe, Claus. « Some contradictions of the modern welfare state », dans Contradictions of the Welfare State, the MIT Press, Cambridge, Mass., 1984, pp.147-161, citations pp.152-153.
[8] Jessop, Bob. « The transition to post-Fordism and the Schumpeterian workfare State », dans Burrows, Roger et Brian Loader (dir.), Towards a Post-Fordist Welfare State?, Routledge, London et New York, 1994.
[9] Ibid., p.27.
[10] Succinctement, le fordisme est basé sur la production et la consommation de masse, les formes culturelles du modernisme et la fourniture en masse de bien-être public, tandis que le post-fordisme repose sur une production flexible, des tendances de consommation segmentées et fragmentées, des formes culturelles post-modernes ainsi que sur un État providence restructuré. Cf. Loader, Brian et Roger Burrows. « Towards a post-Fordist welfare state?, dans Loader, Brian et Roger Burrows (dir.) Towards a post-Fordist welfare state?, London et New York, 1994, p.1.
[11] Offe, Claus. Disorganized Capitalism, Cambridge, Polity Press, 1985; Jessop, Bob. Conservative Regimes and the Transition to Post-Fordism: The Cases of Britain and West Germany, Essex Papers in Politics and Government, Colchester, University of Essex, 1988; repris par Pierson, Christopher. « Continuity and Discontinuity in the Emergence of the 'post-Fordist' Welfare State », p.100.
[12] King, D. « Economic Crisis and Welfare State Recommodification », dans M. Gottdiener et N. Kominos (dir.) Capitalist Development and Crisis Theory: Accumulation, Regulation and Spatial Restructuring, London, Macmillan, 1989.
[13] Il faut préciser que cette argumentation est tirée de travaux sur le processus de désengagement qui apparaissent aujourd'hui comme « exploratoires ». L'auteur a, depuis, révisé son interprétation initiale. Myles, John. « Decline or Impasse? The Current State of the Welfare State », Studies in Political Economy, vol.26, 1988, pp.73-107.
[14] Klein, Rudolf et Michael O'Higgins. « Defusing the Crisis of the Welfare State: A New Interpretation », dans Marmor, Theodore et Jerry L. Mashaw (dir.), Social Security: Beyond the Rhetoric of Crisis, Princeton University Press, 1988, pp.220-223.
[15] Skocpol, Theda. Protecting Soldiers and Mothers -- The Poltical Origins of Social Policy in the United States, The Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge, Mass., pp.58-59, 527-531.
[16] North, Douglass. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, Cambridge University Press, 1990.
[17] Pierson, Paul. « When Effect Becomes Cause -- Policy Feedback and Political Change », World Politics, vol.45, juillet 1993, pp.595-628.
[18] Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher, and the Politics of Retrenchment, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, p.47.
[19] Brown, Michael K. « Remaking the Welfare State: A Comparative Perspective », dans Brown, Michael K. (dir.) Remaking the Welfare State -- Retrenchment and Social Policy in America and Europe, Philadelphia, Temple University Press, 1988, pp.3-28.
[20] Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State?
[21] Müller, Wolfgang C. « Political Traditions and the Role of the State », West European Politics, vol.17, no3, 1994, pp.33-51.
[22] Pierson, Paul. « The New Politics of the Welfare State », World Politics, vol.48, 1996, pp.143-179.
[23] Esping-Andersen, Gosta (dir.) Welfare States in Transition -- National Adaptations in Global Economies, Sage Publications Ltd., London, 1996, pp.24-25, 265-267.
[24] Congressional Quarterly, le 2 mars 1996; voir aussi l'article de Judith Gueron, dans Public Welfare, vol.53, 1995.
[25] Offe, Claus. « Theorizing the Welfare State: II. Democracy against the Welfare State: Structural Foundations of Neoconservative Political Opportunities », Political Theory, vol.15, no4, 1987, pp.501-537.
[26] Habermas, Jürgen. « The New Obscurity: the Crisis of the Welfare State and the Exhaustion of Utopian Energies », dans The New Conservatism -- Cultural Criticisms and the Historians' Debate, 1989, pp.48-70.
[27] Offe, Claus. « Theorizing the Welfare State », p.531.
[28] Alber, Jens. « Is there a crisis of the welfare state? Cross-national evidence from Europe, North America, and Japan », European Sociological Review, vol.4, no3, 1988, pp.181-207; voir aussi Dunsire, Andrew et Christopher Hood. Cutback Management in Public Bureaucracies, Cambridge University Press, 1989, p.13.
[29] Esping-Andersen, Gosta. The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University Press, 1990, pp.32-33.
[30] Hood, Christopher. « Stabilization and Cutbacks - A Catastrophe for Government Growth Theory? », Journal of Theoretical Politics, vol.3, no1, 1991, pp.37-63.
[31] Heclo, Hugh. « Toward a New Welfare State? », dans Flora, P.et A.J. Heidenheimer (dir.), The Development of the Welfare State in Europe and America, Transaction Books, New Brunswick (USA), 1981, pp.383-406, voir aussi Klein, Rudolf et Michael O'Higgins. « Defusing the Crisis of the Welfare State: A New Interpretation », pp.203-225.
[32] Castles, Francis G. Families of Nations: Patterns of Public Policy in Western Democracies, Brookfield, Vt., Darmouth, 1993; voir aussi Myles, « Decline or Impasse? The Current State of the Welfare State », pp.73-107.
[33] Cf. Jørgensen, T. Beck. « Models of Retrenchment Behavior ». Working Paper No.24, Bruxelles, International Insitute of Administrative Sciences, 1987; repris par Dunsire, Andrew et Christopher Hood. Cutback Management in Public Bureaucracies, pp.170-178.
[34] Klein, Rudolf et Michael O'Higgins. « Defusing the Crisis of the Welfare State: A New Interpretation », p.205.
[35] Weaver, R. Kent. « The Politics of Blame Avoidance », Journal of Public Policy, vol.6, no4, 1986, pp.371-398.
[36] Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State?, p.29.
[37] Cf. Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State?, p.170. Voir note 11, p.209.
[38] Kuttner, Robert. « Reaganism, Liberalism, and the Democrats », dans Sidney Blumenthal et Thomas Byrne Edsall (dir.), The Reagan Legacy, New York, Pantheon, 1988, p.113, cité par Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State?, p.170.
[39] Voir également Tuohy, Carolyn, « Social Policy: Two Worlds », dans Governing Canada: Institutions and Public Policy, Atkinson, Michael M. (dir.) Harcourt Brace Jovanovich Canada Inc., 1993; Korpi, Walter. « Social Policy and Distributional Conflict in the Capitalist Democracies », West European Politics, vol.3 (1980), pp.296-316; et Skocpol, Theda. « Targeting Within Universalism: Politically Viable Policies to Combat Poverty in the United States », dans Jencks, Christopher et Paul E. Peterson (dir.), The Urban Underclass, Washington, D.C., Brookings Institution, 1991, pp.411-436.
[40] Hanson, Russell L. « The Expansion and Contraction of the American Welfare State », dans Goodin, Robert E. et Julian LeGrand, Not Only the Poor: The Middle Classes and the Welfare State, London, Allen and Unwin, 1987, pp.169-227.
[41] Le Grand, Julian et David Winter. « The Middle Classes and the Defence of the British Welfare State », dans Goodin, Robert E. et Julian LeGrand, Not Only the Poor: The Middle Classes and the Welfare State, London, Allen and Unwin, 1987, pp.147-168.
[42] Goodin, Robert E. et Julian LeGrand. « Not Only the Poor », dans Goodin, Robert E. et Julian LeGrand, Not Only the Poor: The Middle Classes and the Welfare State, London, Allen and Unwin, 1987, pp.203-227.
[43] Esping-Andersen, Gosta (dir.) Welfare States in Transition, pp.262-263.
[44] Brown, Michael K. « Remaking the Welfare State: A Comparative Perspective », pp.3-28; voir aussi Niskanen, William A. Bureaucracy and Representative Government, Chicago, Aldine, 1971.
[45] Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State?, p.6
[46] Ibid., p.170.
[47] Ibid., p.102.
[48] Ibid., pp.170-171.
[49] Klein, Rudolf. « The Politics of Public Expenditure: American Theory and British Practice », British Journal of Political Science, vol.6, no4, 401-432.
[50] Ibid.
[51] Downs, A. « Why the Government Budget Is Too Small in a Democracy », World Politics, vol.12, 1960, pp.541-563.
[52] Dunsire, Andrew et Christopher Hood. Cutback Management in Public Bureaucracies, pp.27-31, 44-55.
[53] Cette notion est centrée sur le lien entre le rôle de l'État et de l'économie. Une démarchandisation se produit lorsqu'un service est rendu en tant que droit, et lorsqu'un individu est en mesure d'assurer les conditions matérielles de son existence sans dépendre du marché du travail. Cf. Esping-Andersen, Gosta. The Three Worlds of Welfare Capitalism, pp.21-22.
[54] Castles, Francis G. Families of Nations; Boismenu, Gérard et Alain Noël. « La restructuration de la protection sociale en Amérique du Nord et en Europe », Cahiers de recherche sociologique, no24, 1995, pp.49-85; Tuohy, Carolyn, « Social Policy: Two Worlds », pp.275-306; Klein, Rudolf et Michael O'Higgins. « Defusing the Crisis of the Welfare State: A New Interpretation », pp.211-214.
[55] Boismenu, Gérard et Alain Noël. « La restructuration de la protection sociale en Amérique du Nord et en Europe », pp.65-67.
[56] Castles, Francis G. Families of Nations, pp.4-5, 12-13.
[57] Boismenu, Gérard et Alain Noël. « La restructuration de la protection sociale en Amérique du Nord et en Europe », pp.59-60.
[58] Banting, Keith G. « The Welfare State as Statecraft: Territorial Politics and Canadian Social Policy », dans European Social Policy, Liebfried Stephan et Paul Pierson. (dir.), The Brookings Institution, 1995, pp.269-300.
[59] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism (2e édition), McGill-Queen's University Press, 1987 [1982], p.290.
[60] Ibid., pp.207-214.
[61] Tuohy, Carolyn, « Social Policy: Two Worlds », p.275.
[62] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, p.278.
[63] Cette argumentation est poursuivie également par Tuohy, Carolyn. « Social Policy: Two Worlds ».
[64] Prince, Michael J. « Canada's Public Finances under Restraint: Has Ottawa Shrunk? », dans Bernier, Robert et J.I. Gow (dir.) Un État réduit? A Down-Sized State?, les Presses de l'Université du Québec, 1994, p.32.
[65] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, p.186.
[66] Ibid., pp.183-214.
[67] Nous limiterons notre étude aux programmes et dispositions fiscales à l'intention des citoyens qui perdent leur emploi, atteignent l'âge de la retraite, élèvent des enfants, ou qui sont dans le besoin.
[68] Heidenheimer, Arnold J., Hugh Heclo, Carolyn Teich Adams. « Income Maintenance Policy », dans Comparative Public Policy -- The Politics of Social Choice in America, Europe, and Japan, St. Martin's Press, New York, 3e édition, 1990, ch.7, p.218.
[69] Voir le Tableau 14.
[70] Cela dit, il faut néanmoins reconnaître que celles-ci n'ont pas toujours un rôle accessoire dans la sécurité du revenu. Elles ont assuré l'administration des programmes à frais partagés et, depuis 1990, défraient parfois plus que la moitié des dépenses pour ces programmes. De même, le Québec a créé des structures parallèles à celles du gouvernement fédéral au cours des années 1950 et 1960 (RRQ, allocations familiales), pour préserver sa juridiction, conservant ainsi un rôle plus marqué que les autres provinces dans la sécurité du revenu.
[71] Palmer, John L. « Income Security Policies in the United States: The Inevitability and Consequences of Retrenchment », Journal of Public Policy, vol.7, no1, 1987, pp.1-32.
[72] Voir le Tableau 15.
[73] Pierson, Paul. « When Effect Becomes Cause: Policy Feedback and Political Change », pp.605-610.
[74] Les années varient quelque peu pour chacun des programmes, selon le moment de leurs réformes respectives.
[75] Palme, Joakim. "Pension Rights in Welfare Capitalism", dans Pension Rights in Welfare Capitalism, Stockholm, 1990, pp.73-94.
[76] Voir Myles, John et Les Teichroew. "The Politics of Dualism: Pension Policy in Canada", dans Myles, J. et J. Quadagno(dir.). States, Labour Markets and the Future of Old Age Policy, Philadelphie, Temple University Press, 1991; et Orloff, Ann Shola. The Politics of Pensions: A Comparative Analysis of Britain, Canada, and the United States, 1880-1940, The University of Wisconsin Press, 1993.
[77] Myles, John et Les Teichroew. « The Politics of Dualism », p.100.
[78] Selon les données pour l'année 1990-1991 citées par Reynolds, Elizabeth R. Income Security in Canada, Institut d'administration publique du Canada, 1993.
[79] Ce portrait des régimes de retraite est celui présenté par Statistique Canada. Programmes de revenu de retraite au Canada: un aperçu statistique. Cat. no74-507-XPB, 1996, pp.19-21.
[80] Ibid., 11-12.
[81] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, L'Institut d'Administration publique du Canada, 1974, pp.19-43; Orloff, Ann Shola. The Politics of Pensions.
[82] Rice, James J. « Politics of Income Security -- Historical Developments and Limis to Future Change », dans Bruce Doern (dir.), The Politics of Economic Policy, University of Toronto Press, 1985.
[83] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.24.
[84] Ibid., p.78.
[85] Les premières pensions de vieillesse ont été précédées par d'autres mesures fédérales. En 1908, la Loi relative aux rentes de l'État permettait au gouvernement fédéral de vendre au public des rentes de faible montant à des taux plus avantageux que ceux qu'offraient les sociétés privées. On avait pour but d'encourager l'épargne auprès des individus aux ressources modestes. En 1919, la Loi sur l'impôt de guerre sur le revenu permettait aux salariés de différer le paiement des impôts sur leurs cotisations à un régime collectif. Néanmoins, les pensions de vieillesse de 1927 représentaient la "première incursion importante [du gouvernement fédéral] dans le domaine du bien-être social". Voir le Conseil économique du Canada. Perspective 2030 -- L'avenir des régimes de retraite, 1979, ministère des Approvisionnements et Services du Canada, EC-22-69/1979F, pp.131-132.
[86] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.118.
[87] Ibid., p.77.
[88] Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada. University of British Columbia Press, Vancouver, 1980, pp.78-79; voir aussi Struthers, James. « Regulating the Elderly: Old Age Pensions and the Formation of a Pension Bureaucracy in Ontario », Journal of the Canadian Historical Association, vol.3, 1992, pp.235-255.
[89] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, pp.106-109.
[90] Ibid., pp.119-120.
[91] Morgan, Nicole. Implosion: analyse de la croissance de la Fonction publique fédérale canadienne (1945-1985). L'Institut de recherches politiques, 1986, pp.45-63; Hodgetts, J.E. The Canadian Public Service: A Physiology of Government 1867-1970, University of Toronto Press, 1974 [1973], pp.214-217.
[92] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.118
[93] Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, pp.87-92.
[94] Les arguments constitutionnels représentaient un prétexte pour ceux qui, comme plusieurs sénateurs au milieu des années 1920, s'opposaient à l'idée des pensions publiques et qui savaient que les provinces ne désiraient pas intervenir dans ce domaine. Ainsi, plusieurs arguments juridictionnels n'émanaient pas tant d'un souci de protéger les droits provinciaux (et cela d'autant plus vrai que les provinces ne tentaient pas d'affermir leur juridiction vis-à-vis des pensions), que d'une volonté de ne rien faire. Une dynamique semblable a été constatée avec l'aide aux chômeurs. King et Bennett n'étaient pas enthousiastes à l'idée d'assumer les coûts du risque du chômage alors qu'on se trouvait au milieu d'une dépression économique, et les pouvoirs constitutionnels fournissaient une justification pour retarder l'intervention du fédéral. En fait, la constitution "provided more of a convenient excuse for delay than a barrier to action for both Bennett and King". Voir Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.76, et Struthers, James. No Fault of their Own: Unemployment and the Canadian Welfare State 1914-1941, 1983, pp.209-210.
[95] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.78
[96] Cette disposition s'est révélée d'importance centrale lors de l'adoption du RPC-RRQ en 1965-1966. Le gouvernement de Lesage, déterminé à mettre son propre programme en place, a eu une influence remarquable sur le type de programme et le niveau d'assurance offert. Cela a eu pour effet de créer un programme beaucoup plus généreux que celui envisagé initialement par Ottawa.
[97] Voir Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, pp.124-125, 201-203; et Canada. Approvisionnements et Services. The Retirement Income System in Canada: Problems and Alternative Policies for Reform: A Summary of the Report of the Task Force on Retirement Income Policy , 1979-1980, Cat. no F2-45-1980, p.23.
[98] Les pensions maximales, conditionnelles à un examen de ressources, ont été fixées initialement à 20 dollars par mois. Toutefois, le comité chargé d'étudier les pensions en 1924 avait démontré que 520 dollars par an (et non 240 dollars) était le revenu minimum permettant à une manutentionnaire d'usine d'assurer sa subsistance. Voir Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, p.221, note 41.
[99] Il demeure que les premières pensions de vieillesse, malgré leur médiocrité relative, représentent une étape importante de la sécurité canadienne du revenu puisqu'ils marquent le début d'un salaire de citoyenneté. Elles allaient permettre une moindre dépendance de plusieurs retraités envers leur famille et même éviter à plusieurs d'entre eux d'avoir à se tourner vers les oeuvres de charité ou les asiles de vieux. Orloff, Ann Shola. The Politics of Pensions.
[100] Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.126.
[101] Grâce notamment à l'instauration du principe du mérite et à l'utilisation de nouvelles techniques et outils de gestion au cours des années 1960.
[102] C'est une préoccupation sociale qui avait continué de dominer jusque-là, comme en témoignent notamment les travaux de la Révision de la Sécurité sociale entre 1973 et 1975.
[103] Ce programme assujettissait les individus à un examen du revenu annuel et devait être temporaire de façon à permettre au RPC-RRQ de prendre son envol jusqu'au milieu des années 1970 environ, mais allait devenir en fait la voie privilégiée pour améliorer les pensions publiques jusqu'au milieu des années 1990.
[104] À partir de cette année-là, les non-adhérents à un REP pouvaient y verser 10% de leur revenu jusqu'à concurrence de 2500 dollars; les adhérents pouvaient y verser 10% du revenu jusqu'à concurrence de 1500 dollars. Ces mesures allaient être libéralisées en 1965, 1972, 1976, 1981, 1986 et 1991. Voir Statistique Canada. Programmes de revenu de retraite au Canada, pp.73-74.
[105] Pratt, Henry J. Gray Agendas: Interest Groups and Public Pensions in Canada, Britain, and the United States, University of Michigan Press, 1993, p.150; Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978 -- State and Class Influences on Policy -Making. McGill-Queen's University Press, Montreal, 1993, pp.88-89; et Bryden, Kenneth. Old-Age Pensions and Policy-Making in Canada, p.176.
[106] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978, pp.88-89; Leman, Christopher. The Collapse of Welfare Reform, MIT Press, Cambridge, Mass., 1980, pp.58-59.
[107] Ce document proposait l'instauration d'un revenu minimum garanti qui toucherait l'ensemble du système de sécurité du revenu. Pour les pensions, il proposait de s'éloigner de l'universalité de la SV et de mettre davantage l'accent sur le SRG, conditionnel comme on le sait à des revenus insuffisants. Voir John Myles et Les Teichroew. « The Politics of Dualism », pp.88,101; Pratt, Henry J. Gray Agendas, p.150; et James Rice, « Politics of Income Security », pp.221-250.
[108] Voir Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, pp.182-197; Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978, pp.84-196; et Johnson, A.W. « Canada's Social Security Review 1973-75: The Central Issues », Analyse de politiques, vol.1, no4, 1975, p.182-197.
[109] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978, pp.84-196; et Johnson, A.W. « Canada's Social Security Review 1973-75 »; Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, pp.182-197.
[110] Statistique Canada. L'observateur économique canadien -- Supplément historique. Cat. no11-210-XPB, 1995-1996, p.43.
[111] De 1983 à 1993, la proportion de la population active ayant contribué aux REÉR a presque doublé en effet, passant de 18% à 35%; en dollars constants, les cotisations aux REÉR ont augmenté de 138% au cours de cette période, un taux supérieur au 22% pour les REP et au 72% pour le RPC-RRQ. Or, malgré cette expansion remarquable, les REÉR demeurent une possibilité largement sous-utilisée. Dans l'ensemble les Canadiens n'utilisent qu'une partie des possibilités de cotisation qui leur sont offertes. En 1993, ils ont versé 19,2 milliards de dollars aux REÉR mais n'ont utilisé que le sixième du total de leurs droits. Deux ans plus tôt, moins du tiers des déclarants qui avaient le droit de cotiser à un REÉR en ont tiré profit, et les personnes qui ont cotisé n'ont utilisé qu'une partie de leurs droits. Voir Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, p.11; et Statistique Canada. Perspectives, cat. no 75-001, printemps 1995, pp.28-29.
[112] Dewetering, June. La réforme des stimulants fiscaux à l'épargne-retraite, Bulletin d'actualité 89-4F, Service de recherche, Bibliothèque du Parlement, 1995, p.6.
[113] Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, p.13.
[114] Si bien qu'entre 1983 et 1993, la part du revenu des personnes âgées de 65 ans ou plus provenant des RPC-RRQ est passée de 11 à 17%. Cette augmentation de l'importance du RPC-RRQ est attribuable en grande partie au taux d'activité accru des femmes. En termes de la composition du revenu des personnes âgées de 65 ans ou plus, la SV occupait en 1993 une part semblable, à peine supérieure, à celle d'une dizaine d'années plus tôt, cette part ayant évolué en dents de scie entre 16,1% et 18,8% au cours de ces années. Voir Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, pp.11, 28 et 34.
[115] Grâce à une mesure visant à assouplir le versement des prestations, adoptée en 1984 (RRQ) et 1987 (RPC), les participants âgés de 60 à 64 ans (et non plus exclusivement ceux âgés de 65 ans et plus) peuvent recevoir des prestations de retraite. Toutefois, celles-ci sont ajustées selon un taux actuariel, si bien que cette mesure n'exerce pas de pression quelconque sur les charges du régime. Ce choix entraîne une diminution des prestations égale à 0,5% par mois à courir avant l'âge de 65 ans. De même, la pension est majorée de 0,5% par mois pour une retraite ajournée, jusqu'au 70e anniversaire de naissance inclusivement. En 1994, 17% des prestataires de rentes étaient âgés entre 60 et 64 ans. Voir Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, pp.88-89.
[116] Avec ces mesures, les prestations de retraite ne représentaient que 65% des prestations payées au titres du RPC-RRQ en 1994, alors que les prestations d'invalidité et au survivant représentaient environ 15% chacune. La proportion versée au titre de l'invalidité a augmenté graduellement au cours des années 1980 et représentait 12% des prestations versées en 1983. Ibid., p.13.
[117] Voir Statistique Canada. Perspectives. Cat. no75-001, automne 1993, et l'encâdré intitulé "Pension Crunch for the Boomers", MacLean's, 1er juillet 1996, p.19.
[118] Statistique Canada. Développement des Ressources humaines. Analyse stratégique et statistique. Statistiques annuelles sur le Régime des pensions du Canada et la Sécurité de vieillesse, 1994, pp.101, 113.
[119] Canada. Ministère des Finances. La prestation aux aînés: assurer l'avenir, Budget 1996, p.21.
[120] Voir Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, p.110.
[121] Burbridge, John. Social Security in Canada: An Economic Appraisal. Étude fiscale canadienne no79, l'Association canadienne d'Études fiscales, 1987, p.16.
[122] Calculs faits à partir des données se trouvant dans Statistique Canada. L'observateur économique canadien -- Supplément historique. Cat. no11-210-XPB, 1995-1996, pp.35,43.
[123] Ibid., p.43.
[124] Maclean's, le 20 avril 1998, vol.111, no16, pp.12-13.
[125] La PA devait préserver les droits des prestataires dont le revenu de couple est inférieur à 40 000$. Les prestataires à très faibles revenus (ceux qui touchent actuellement des prestations du SRG) auraient reçu des prestations bonifiées symboliquement de 120$ par an. En contrepartie, ceux dont le revenu dépasse 45 000$ auraient eu droit à des prestations plus faibles. Une personne seule ayant un revenu annuel net supérieur à 52 000$, ou encore un couple gagnant plus de 78 000$, auraient été exclus du régime. Voir Canada. Conseil national du bien-être social. Guide relatif à la Prestation aux aîné(e)s, Cat noH68-38-1996F, été 1996.
[126] Le rôle dominant du ministère des Finances pour la réglementation des politiques fiscales, sociales et de la main-d'oeuvre est discuté dans David Wolfe. « The Canadian State in Comparative Perspective », Revue canadienne de sociologie et d'anthropologie, vol.26, no1, 1989, pp.95-126.
[127] Perlin, George. « The Constraints of Public Opinion: Diverging or Converging Paths », dans Banting, Keith G. et al. (dir.), Degrees of Freedom --Canada and the United States in a Changing World, McGill-Queen's University Press, 1997, Tableau 3.A9, pp.71-149.
[128] Maclean's, le 10 juillet 1995, vol.108, no28, p.16.
[129] Ibid.
[130] Elizabeth et Gretta Riddell-Dixon. « Seniors Advance, The Mulroney Government Retreats: Grey Power and the Reinstatement of Fully Indexed Pensions », dans Robert J. Jackson et al. (dir.), Contemporary Canadian Politics, Scarborough: Prentice-Hall, 1987, pp.282-287. Prince, Michael J. « The Elderly, Pension Reform and Federalism », dans How Ottawa Spends, 1991, pp.319-320; Pratt, Henry J. « Aging Policy and process in the Canadian federal government », Administration publique du Canada, vol.30, no1, 1987, p.64.
[131] Le pourcentage calculé ici ne tient compte que des dépenses versées au titre de la SV, et non celles de l'ensemble SV-SRG-AC. Voir Statistique Canada, Programmes de revenu de retraite au Canada, p.110. Noter aussi que cette mesure a un "potentiel" restrictif beaucoup plus grand que celui déjà observé. L'importance de la récupération est en effet fonction de l'ajustement des seuils et (possiblement) des taux de récupération fiscale (partielle et complète) au fil des ans. Toutefois, ce potentiel, bien que réel, n'explique pas les tendances analysées ici. Voir Gray, Grattan, "Social Policy by Stealth", Options politiques, vol.11, mars 1990, pp.17-29.
[132] Ibid.
[133] Maclean's, « Citizens' revolt (against new Seniors Benefit) », le 20 avril 1998, vol.111, no16, pp.12-13.
[134] Maclean's, « Ottawa reconsiders pensions (Seniors Benefit will not be implemented », le 10 août 1998, no32, p.21; Maclean's, « Citizens' revolt (against new Seniors Benefit) », le 20 avril 1998, vol.111, no16, pp.12-13; Financial Post « Opposition to Seniors Benefit heats up », le 15 novembre 1997, vol.10, no46, p.4.
[135] Un modèle pur d'INR-RMG est défini selon trois paramètres: le niveau garanti (c.-à-d. le niveau de prestation que reçoivent les gens sans autres revenus), le taux de récupération fiscale (c.-à-d. le taux auquel les prestations sont réduites pour ceux qui ont certains revenus), ainsi que le seuil de récupération complète (c.-à-d. le seuil de revenus à partir duquel les prestations disparaissent). Voir Myles, John et Paul Pierson. « Friedman's Revenge: The Expansion of the Negative Income Tax in Canada and the United States, Textes du colloque international Intégration continentale, recomposition territoriale et protection sociale, Montréal, octobre 1995, p.255.
[136] Pour une énumération de ces mesures, voir notamment Ken Battle et Sherri Torjman, Federal Social Programs: Setting the Record Straight, publié par le Caledon Institute of Social Policy, printemps 1993, pp.10-13.
[137] Johnson, A.W. « Canada's Social Security Review 1973-75, pp.460-461.
[138] Pratt fait remarquer que les deux grands quotidiens torontois, le Globe & Mail et le Toronto Star, n'en ont même pas fait état. Voir Pratt, Henry J. « Aging Policy and process in the Canadian federal government », p.66.
[139] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978, pp.165-186.
[140] Pratt, Henry J. « Aging Policy and process in the Canadian federal government », pp.65-66.
[141] Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, p.196; Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada: 1958-1978, p.163.
[142] Pratt, Henry J. « Aging Policy and process in the Canadian federal government », p.64.
[143] Voir John Myles et Les Teichroew. « The Politics of Dualism », p.103, n38.
[144] Deaton, Richard Lee. « Universal Limitations of the Private Pension System », The Political Economy of Pensions, University of British Columbia Press, Vancouver, 1989, ch.4, pp.107-117.
[145] Ascah, Louis. The Great Pension Debate: Federal and Provincial Pension Reform -- Missing, Misleading and Shrinking Proposals. Centre canadien de recherche en politiques de rechange, 1991, pp.4-5.
[146] Canada. Approvisionnements et Services. De meilleures pensions pour les Canadiens. Cat. no CP45-28, 1982F.
[147] Canada. Approvisionnements et Services. Rapport du Comité sénatorial spécial sur les politiques relatives à l'âge de la retraite. Retraite sans douleur. Cat. no YC2-304-5-01F, 1979, pp.138-139.
[148] Canada. Approvisionnement et des Services. De meilleures pensions pour les Canadiens, p.63.
[149] Ascah, Louis. The Great Pension Debate, Tableau 1.
[150] Canada. Développement des ressources humaines. La sécurité sociale dans le Canada de demain, p.11.
[151] La Presse, le 11 mars 1994, B1.
[152] Canada. Chambre des communes. Débats, 1995, nos 16701, QO 15927.
[153] Ibid., nos 7004-7005, 7007-7008.
[154] Selon les informations recueillies lors d'une entrevue avec Nathalie Martel, affaires publiques, ministère des Finances.
[155] À l'annonce de la prestation aux aînés -- une importante mesure de retrait de la SV s'il en est--, le Devoir titrait on ne peut plus sobrement, le 7 mars 1996: « Pensions de vieillesse: Statu quo jusqu'en 2001 -- Après une nouvelle prestation aux aînés s'appliquera ». Pour sa part le Soleil titrait à peine moins sobrement: « Abris fiscaux sabrés -- Les aînés aux revenus élevés ne recevront plus de pensions de vieillesse dans cinq ans ». Ces choix témoignent bien de la complexe nature de la PA puisque les titres, qui normalement doivent capter l'essence de la nouvelle, n'arrive pas à transmettre l'information à l'effet que les ménages à revenus moyens seront aussi touchés sur une base progressive. Jusqu'à la mi-avril, la presse québécoise francophone n'allait faire état d'aucune réaction populaire ou autre à l'annonce de la prestation aux aînés.
[156] À l'annonce de la prestation aux aînés en 1996, la couverture du Globe & Mail, par exemple, était plus variée et plus positionnée que celle des journaux francophones. « Ottawa backs off immediate cuts for seniors: those Canadians who turn 65 before 2001 will escape the pain of federal changes to old-age benefits » (7 mars); « Budget bites affluent Canadians: upper-middle class asked to bear cost of new initiatives » (8 mars). On y trouve des articles analytiques, et certaines chroniques et éditoriaux discutant des enjeux et de la position de certains groupes de la société.
[157] Prince, Michael J., "The Elderly, Pension Reform and Federalism ».
[158] Gordon, Margaret. Social Security Policies in Industrial Countries -- A Comparative Analysis. Cambridge University Press, 1988, pp.226-251.
[159] Guest, Dennis. Histoire de la sécurité sociale au Canada, Boréal compact, 1995, pp.107-108.
[160] L'objectif premier du programme d'assurance-chômage a, traditionnellement, été de remplacer une portion adéquate des revenus salariaux des travailleurs assurés, lorsqu'ils se trouvent au chômage, pendant une période donnée. Le régime poursuit également d'autres objectifs comme l'adaptation au marché du travail, la redistribution des revenus, l'équité sociale et la stabilisation macro-économique. Cf. Kesselman, Johnatan R. Financing Canadian Unemployment Insurance, L'Association d'études fiscales, 1983.
[161] Canada. Commission royale sur l'union économique et les perspectives de développement du Canada, Rapport. vol.3, MAP 1985, p.665.
[162] Statistique Canada. Statistiques sur l'assurance-chômage 1995, Cat. no 73-202S, 1995, p.9. Voir aussi Canada. Approvisionnements et Services Canada. De l'assurance-chômage à l'assurance-emploi: un document d'information, 1994, p.105.
[163] Canada. Développement des ressources humaines. Assurance-Emploi -- Le nouveau Régime d'assurance-emploi, IN-AH068-07-96.
[164] Clasen, J. Paying the Jobless: A Comparison of Unemployment Benefit Policies in Great Britain and Germany. Aldershot: Avebury, 1994, p.13.
[165] Canada. Développement des ressources humaines. Assurance-Emploi -- Le nouveau Régime d'assurance-emploi.
[166] Canada. Approvisionnements et Services. Issalys, Pierre et Gaylord Watkins. Les prestations d'assurance-chômage -- une étude sur la procédure administrative à la Commission d'assurance-chômage, 1977, pp.8-12.
[167] Ibid.
[168] Canada. Commission de l'Emploi et de l'Immigration. Rapports annuels, de 1970-1971 à 1975-1976.
[169] Pour une discussion plus détaillée sur les transformations du programme, voir Cousineau, Michel. « Objectifs et modalités de l'assurance-chômage au Canada 1940-1986, Relations industrielles, vol. 41, no3, 1986.
[170] Voir notamment Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, 2e édition, 1987 [1982], p.92; Canada. Développement des ressources humaines. Statistiques de la sécurité sociale -- Canada et provinces 1970-1971 à 1994-1995, 1994, Cat. no MP90-2-17-1995, p.17.
[171] Pal, Leslie A. « Unemployment Insurance Revisited », dans Ismaël, Jacqueline (dir.), Canadian Social Welfare Policy, Institut d'administration publique du Canada, 1985, p.92.
[172] Canada. Commission royale sur l'union économique et les perspectives de développement du Canada. Rapport , vol.3, 985, p.665.
[173] Ibid., p.673.
[174] Canada. Approvisionnements et Services. De l'assurance-chômage à l'assurance-emploi, p.18.
[175] Statistique Canada. Tendances sociales canadiennes, cat. no 11-008-XPF, hiver 1996, p.39.
[176] Vancouver Sun, le 20 octobre 1998.
[177] Selon nos calculs. Voir Canada. Statistiques de la sécurité sociale, Canada et provinces 1970-1971 à 1994-1995, p.17.
[178] Canada. Commission de l'Emploi et de l'Immigration. Rapports annuels, 1991-1992, pp.5-6 et 1990-1991, pp.5-6, 29-33; et Canada. Développement des Ressources humaines. De l'assurance-chômage à l'assurance-emploi, pp.8-9.
[179] Canada. Développement des ressources humaines Canada. Statistiques sur la sécurité sociale Canada et provinces, 1970-1971 à 1994-1995, pp.17-23.
[180] Du point de vue des syndicats, qui ont défendu traditionnellement la sécurité du revenu des chômeurs, cette réorientation du régime implique que « le gouvernement subventionne les entreprises à même les coupures aux prestations". La Presse, le 15 décembre 1989 et le 22 octobre 1990.
[181] Calculs effectués à partir des données fournies dans Canada. Bibliothèque du Parlement. Service de recherche. Le financement de l'assurance-chômage, BP-389F. C-611-11, 1994, pp.ii.
[182] Globe & Mail, le 24 septembre 1998.
[183] Canada. Emploi et Immigration Canada. L'assurance-chômage dans les années 1980, 1981, p.112.
[184] Ibid.
[185] Ibid., p.111.
[186] Canada. Commission royale sur l'union économique et les perspectives de développement du Canada. Rapport, vol.3, MAP 1985, p.676.
[187] Ibid., p.665.
[188] Ibid., p.664.
[189] Ibid., p.675.
[190] Canada. Commission d'enquête sur l'assurance-chômage. Résumé du Rapport, 1986, p.47.
[191] Il s'agit d'un document de travail ainsi qu'un document d'information sur l'assurance-chômage. Cf. Canada. Développement des Ressources humaines. La sécurité sociale dans le Canada de demain, 1994; et Canada. Développement des ressources humaines. De l'assurance-chômage à l'assurance-emploi, p.1.
[192] Canada. Développement des ressources humaines. De l'assurance-chômage à l'assurance-emploi, p.1.
[193] Ibid., p.18.
[194] Ibid., p.19.
[195] Ibid., p.60.
[196] Pal, Leslie A. Canadian Unemployment Insurance and Public Policy, McGill-Queen's University Press, 1988, pp.92-93, 165.
[197] Pal, Leslie A. « Unemployment Insurance Revisited », p.98.
[198] Courchene, Thomas. Social Canada in the Millenium, C.D. Howe Institute, 1994, pp.343-349.
[199] Pal, Leslie A. Canadian Unemployment Insurance and Public Policy, pp.166-167.
[200] Canada. Un système d'emploi pour le Canada du XXIe siècle -- Guide des dispositions législatives sur l'assurance-emploi, 1995, p.1.
[201] Globe & Mail, le 13 octobre 1994.
[202] Voir Pal, Leslie A. Canadian Unemployment Insurance and Public Policy, p.92.
[203] Le Droit, le 9 février 1993.
[204] Ibid., et La Presse, le 30 janvier 1993.
[205] Le Droit, le 9 février 1993.
[206] La Presse, le 24 mars 1993.
[207] Ibid.
[208] Le Devoir, le 15 mars 1993.
[209] La Presse, le 29 janvier 1993.
[210] La Presse, le 20 février 1993.
[211] MacLean's, le 3 octobre 1994.
[212] La Presse, le 7 octobre 1994; Ottawa Citizen, le 12 décembre 1994.
[213] La Presse, le 7 octobre 1994; Ottawa Citizen, le 12 décembre 1994.
[214] Ottawa Citizen, le 17 novembre 1994.
[215] Globe & Mail, le 13 juin 1995.
[216] Communiqué ministériel, le 16 novembre 1994.
[217] La Presse, le 5 décembre 1995.
[218] La Presse, le 8 mars 1995.
[219] Globe & Mail, le 13 octobre 1994.
[220] La Presse, le 8 octobre 1994.
[221] Globe & Mail, le 4 octobre 1994.
[222] La Presse, le 8 octobre 1995.
[223] Globe & Mail, le 20 octobre 1995.
[224] Il faut noter toutefois que ce « Supplément » représente dans les faits une diminution des droits des prestataires qui élèvent une famille, pour qui le taux de prestations assurable était de 60% jusque-là.
[225] Le projet de loi prévoit que « le financement de la formation (prêts et subventions de perfectionnement) pourrait être fait directement aux particuliers, aux provinces ou à des tierces parties, selon les disposition des ententes particulières conclues avec chacune des provinces, et seulement avec le consentement de ces dernières. Voir Canada. Un système d'emploi pour le Canada du XXIe siècle -- Guide des dispositions législatives sur l'assurance-emploi, 1995, p.3.
[226] Communiqué, le 6 décembre 1994.
[227] Globe & Mail, le 11 décembre 1994.
[228] Toronto Star, le 7 décembre 1994.
[229] Globe & Mail, les 6 et 12 décembre 1994.
[230] Canada. Emploi et Immigration, L'assurance-chômage dans les années 1980, 1981, p.7.
[231] Globe & Mail, le 13 octobre 1994.
[232] Canada. Un système d'emploi pour le Canada du XXIe siècle, pp.3,27-29.
[233] Globe & Mail, le 30 novembre 1995.
[234] Perlin, George. « The Constraints of Public Opinion: Diverging or Converging Paths? », dans Banting, Keith G. et Richard Simeon (dir.). Degrees of Freedom: Canada and the United States in a Changing World, 1997, Tableau 3.A9.
[235] Sans toutefois être démontrée formellement. Voir Muzynski, Leon. « Social Policy and Canadian Federalism: What are the Pressures for Change? », dans New Trends in Canadian Federalism, Broadview Press, 1995, p.311.
[236] Tuohy, Carolyn. « Social Policy: Two Worlds », dans Atkinson, Michael M. (dir.) Governing Canada: Intstitutions and Public Policy. Harcourt Brace Jovanovich Canada, 1993, pp.275-305.
[237] Smith, Miriam. « Retrenching the Sacred Trust: Medicare and Canadian Federalism », dans Rocher, François et Miriam Smith (dir.), New Trends in Canadian Federalism, Broadview Press, 1995, pp.327-328.
[238] Sauf exception à partir de 1990. Nous y reviendrons.
[239] Boadway, Robin W. et Paul A.R. Hobson. Intergovernmental Fiscal Relations in Canada, L'Association canadienne d'études fiscales, 1993, p. 68-69.
[240] Canada. Développement des ressources humaines. Réformer le Régime d'assistance publique du Canada, MAP cat. no MP90-2-11-1994, p.7.
[241] Vaillancourt, Yves. Le Régime d'assistance publique du Canada: perspective québécoise, thèse de doctorat, Département de science politique, Université de Montréal, 1991, p.318.
[242] Ibid., p.321.
[243] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, McGill-Queen's University Press, 1987, 2e édition, pp.11-13.
[244] Gouvernement du Canada. Conseil national du bien-être social. L'inopportunité des réductions proposées au Régime d'assistance publique du Canada, MAP Cat. no H68-28-1991, pp.3-6.
[245] Boychuk, Gerard. Patchwork of Purpose: The Development of Provincial Social Assistance Regimes in Canada, thèse de doctorat, Département de science politique, Queen's University, 1995, p.89
[246] Vaillancourt, Yves. Le Régime d'assistance publique du Canada: perspective québécoise, pp.282-283.
[247] Hobson, Paul A.R. et France St-Hilaire. Toward Sustainable Federalism, Institut de recherches en politiques publiques, Montréal, 1993, p.50.
[248] Osborne, John E. « Évolution du Régime d'assistance publique du Canada (RAPC) », dans Gouvernement du Canada. Rapport du Groupe d'étude au Groupe de travail chargé de l'examen des programmes. Régime d'assistance publique du Canada, MAP Cat. no CP32-50/10-1985F, 1986, p.94.
[249] Ibid.
[250] On a toutefois envisagé, en 1978, trois options pour contrôler les coûts du régime: financement en bloc, retrait du gouvernement fédéral avec transfert aux provinces des points fiscaux correspondants, et réduction du taux de dépenses assumées par le gouvernement fédéral. Osborne, John E. « Évolution du Régime d'assistance publique du Canada (RAPC) », p.98.
[251] Toutefois, les données disponibles sous-estiment largement l'ensemble des dépenses totales puisqu'après l'entrée en vigueur du projet de loi C-69, qui est devenu la Loi sur la compression des dépenses publiques en février 1991, les trois provinces visées par les restrictions (Alberta, Colombie-Britannique, Ontario) ont engagé des dépenses supérieures à celles estimées par le gouvernement fédéral. (Nous y reviendrons.)
[252] Canada. Développement des ressources humaines. Régime d'assistance publique du Canada -- Rapport annuel 1993-1994, p.24.
[253] Ibid., p.24.
[254] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, pp.191-192.
[255] Canada. Développement des ressources humaines. Régime d'assistance publique du Canada -- Rapport annuel 1993-1994, p.11.
[256] Noël, Alain. « La contrepartie dans l'aide sociale au Québec », Revue française des Affaires sociales, vol.50, no4, 1996, pp.99-122.
[257] Torjman, Sherri. « The 1995 Federal Budget: a.k.a. The Real Social Security Review », dans Courchene, Thomas J. et Thomas A. Wilson, The 1995 Federal Budget, John Deutsch Institute for the Study of Economic Policy, 1995, pp.155.
[258] Les transferts sous forme de points d'impôt sont effectués de la façon suivante. Le gouvernement fédéral abaisse son taux d'imposition du revenu des contribuables (disons de 1 point de pourcentage) pour permettre à certaines provinces d'élever le leur d'un pourcentage semblable. Ainsi, pour effectuer des transferts aux provinces dans le cadre du TCSPS, le gouvernement fédéral renonce à un pourcentage des revenus d'impôt pour permettre aux provinces d'accroître leurs propres revenus.
[259] Canada. Conseil national du bien-être social. Le budget de 1995 et le financement global, printemps 1995, Cat. no H-68-37-1995, pp.8-11.
[260] Boadway, Robin W. et Paul A.R. Hobson, Intergovernmental Fiscal Relations in Canada, pp.69-70, et Financial Post Daily, vol.4, no 112, août 1991, p.1.
[261] Globe&Mail, le 4 mars 1995, D2.
[262] Canada. Conseil national du bien-être social. Revenus de bien-être social, 1995. Rapport. 1997, Tableau 5.
[263] Globe&Mail, le 4 mars 1995, D2.
[264] Globe&Mail, le 24 janvier 1996, A4.
[265] Globe&Mail, le 5 décembre 1995, D2.
[266] Globe&Mail, le 24 janvier 1996, A4.
[267] Le Devoir, le 7 mars 1996, A4.
[268] Globe&Mail, le 7 février 1996, A1, et le 23 septembre 1995, D2.
[269] Selon les calculs présentés dans le plan budgétaire de 1995, le Québec recevrait 1 001$ per capita pour le TCSPS, alors que la moyenne pour l'ensemble des provinces était de 906$ per capita. C'est au Québec que l'on prévoyait effectuer les transferts per capita les plus élevés. Voir Mendelson, Michael. Looking for Mr. Good-Transfer - A Guide to CHST Negotiations, octobre 1995, Caledon Institute of Social Policy, 1995, p.7. Voir aussi Globe&Mail, le 5 décembre 1995.
[270] Mendelson, Michael. Looking for Mr. Good-Transfer, p.2.
[271] Globe&Mail, le 30 mars 1996, A11.
[272] En 1989, une coalition québécoise nouvellement formée pour combattre les coupes aux programmes sociaux qui avaient été annoncées dans le budget. On en n'a plus fait mention dans la presse écrite par la suite. Globe&Mail, le 7 avril 1989, A3.
[273] Canada. Conseil national du bien-être social. Le budget de 1995 et le financement global, pp.16-18.
[274] Torjman, Sherri. « The 1995 Federal Budget: a.k.a. The Real Social Security Review », p.153.
[275] Canada. Conseil national du bien-être social. L'inopportunité des réductions au Régime d'assistance publique du Canada, pp.24-28.
[276] La Presse, le 27 février 1991, A4.
[277] Canada. Développement des ressources humaines. Réformer le Régime d'assistance publique du Canada.
[278] Dans le document touchant au RAPC, le gouvernement fédéral avait évoqué brièvement une troisième possibilité consistant à remplacer plusieurs programmes de soutien du revenu (provinciaux, fédéraux, et territoriaux) par un système universel et intégré de revenu annuel garanti. Cette voie a été écartée rapidement puisqu'elle était trop coûteuse et qu'elle ne permettait pas d'atteindre les objectifs de la réforme. Voir Canada. Développement des ressources humaines. Réformer le Régime d'assistance publique du Canada.
[279] Canada. Chambre des communes. Comité permanent du développement des ressources humaines. Équité, sécurité et perspectives d'avenir: Les Canadiens, maîtres d'oeuvre du renouveau social, 1995, pp.61, 108.
[280] Mendelson, Michael. Looking for Mr. Good-Transfer, p.1.
[281] Canada. Développement des ressources humaines. Régime d'assistance publique du Canada - Rapport annuel 1993-1994, p.27.
[282] Osborne, John E. « Évolution du Régime d'assistance publique du Canada (RAPC) », p.82.
[283] Dyck, Rand. « The Canada Assistance Plan: The Ultimate in Cooperative Federalism », Canadian Public Administration, vol.19, no 4 (1979), publié dans Raymond B. Blake et Jeff Keshen. Social Welfare Policy in Canada: Historical Readings, 1995, pp.327-339. Aussi, voir Smiley, D.V. « Public Administration and Canadien Federalism », Canadian Public Administration, vol.7, no 3, 1964.
[284] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada 1958-1978 - State and Class Influences on Policy Making, McGill-Queen's University Press, 1993, pp.59-60.
[285] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, pp.115-116.
[286] Banting, Keith G. « The Welfare State as Statecraft: Territorial Politics and Canadian Social Policy », dans Leibfried, Stephan et Paul Pierson (dir.), European Social Policy -- Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Wash. D.C. 1995, p.290.
[287] Boadway, Robin W. et Paul A.R. Hobson, Intergovernmental Fiscal Relations in Canada, pp.69-70, et Financial Post Daily, vol.4, no 112, août 1991, p.121.
[288] Muszynski, Leon. « Social Policy and Canadian Federalism » pp.301-303.
[289] Smith, Miriam. « Retrenching the Sacred Trust », p.334.
[290] Pour une discussion sur cette question, consulter Boychuk, Gerard. Patchwork of Purpose.
[291] Splane, Richard B. « Social Welfare Development in Alberta: The Federal-Provincial Interplay », dans Jacqueline Ismaël (dir.), Canadian Social Welfare Policy - Federal and Provincial Dimensions, L'Institut d'administration publique du Canada, McGill-Queen's University Press, 1985, pp.179-181.
[292] Cf. le Tableau 10, et Boychuk, Gerard. Patchwork of Purpose.
[293] Guest, Dennis. Histoire de la sécurité sociale au Canada. Boréal, 1995 [1980], p.318.
[294] Battle, Ken. « The Politics of Stealth: Child Benefits under the Tories », dans Susan D. Phillips (dir.) How Ottawa Spends 1993-1994, Carleton University Press, 1993, p.428.
[295] Calculs effectués d'après les données fournies par Karin, Treff. et Ted Cook Finances of the Nation 1995, Canadian Tax Foundation, 1995, pp.9:5-6.
[296] Canada. Développement des ressources humaines Canada. Statistiques de la sécurité sociale -- Canada et provinces, 1970-1971 à 1994-1995, cat. no CA-256-10-96, pp.13, 16, 26.
[297] Watts, Rob. « Family Allowances in Canada and Australia 1940-1945: A Comparative Critical Case Study », Journal of Sociological Politics, vol.16, no1, 1987, pp.19-45.
[298] Ibid., p.23.
[299] Ibid., p.42.
[300] Moscovitch, Allan. « »Slowing the Steamroller: » The Federal Conservatives, the Social Sector and Child Benefits Reform », dans Katherine A. Goodman (dir.), How Ottawa Spends 1990-1991, Tracking the Second Agenda, Carleton University Press, 1990, p.175.
[301] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism (2e édition), McGill-Queen's University Press, 1972 [1982], pp.111-113.
[302] La Presse, le 6 juillet 1992, B1.
[303] Baker, Maureen. Canadian Family Policies - Cross-National Comparisons, University of Toronto Press, 1995, p.129.
[304] Ibid., p.128.
[305] Moscovitch, Allan. « The Welfare State Since 1975 », Revue d'études canadiennes, vol.21, no2, 1986, pp.83-84.
[306] Battle, Ken et Sherri Torjman. Federal Social Programs: Setting the Record Straight, Caledon Institute of Social Policy, printemps 1993, p.2.
[307] Titmuss, Richard M. « The Social Division of Welfare », Essays on the Welfare State, 2e édition, Unwin University Books, London 1963 [1958], p.45.
[308] Voir notamment Guest, Dennis. Histoire de la sécurité sociale au Canada, p.313.
[309] Canada. Santé nationale et du Bien-être social. Prestations pour enfants: Un livre blanc sur la nouvelle prestation fiscale intégrée pour enfants, 1992, p.5.
[310] Kesselman, Jonathan. « The Child Tax Benefit: Simple, Fair, Responsive? », Analyse de politiques, vol.19, no2, 1993, pp.117.
[311] Ceux dont le revenu familial net de 25 921$ par an peuvent recevoir le plein montant (500$). Il y a réduction de 2,5% de la prestation pour les revenus excédant ce seuil chez les familles avec un seul enfant, et de 5% chez celles avec deux enfants ou plus.
[312] Treff, Karin et Ted Cook. Finances of the Nation -- A Review of Expenditures and Revenues of the Federal, Provincial and Local Governments of Canada, L'association canadienne d'études fiscales, 1995.
[313] Canada. Chambre des communes. Procès-verbaux et témoignages du Comité législatif sur le projet de loi C-80, le 15 juillet 1992.
[314] Canada. Développement des ressources humaines. La sécurité sociale dans le Canada de demain -- Document de travail, 1994, p.82.
[315] Woolley, F. A. Vermaeten et J. Madill. « Ending Universality: The Case of Child Benefits », Analyse de politiques, vol.22, no 1, p.35.
[316] CCH Canadian Limited. Preparing your Income Tax Returns, 1998, p.446
[317] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada -- State and Class Influences on Policy-Making, McGill-Queen's University Press, pp.151-152.
[318] Moscovitch, Allan. « The Welfare State Since 1975 », pp.83-84; voir aussi Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada, pp.151-152; et Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, University of British Columbia, Vancouver, 1980, pp.199-200; et Johnson, Andrew F. « Restructuring Family Allowances: « Good Politics at No Cost »? », dans Canadian Social Welfare Policy, sous la direction de Jacqueline Ismaël, Institut d'administration publique du Canada, 1985.
[319] Guest, Dennis. The Emergence of Social Security in Canada, pp.199-200.
[320] Van Loon, Rick. « Reforming Welfare in Canada », Public Policy, vol.27, no 4, 1979, p.499.
[321] Johnson, Andrew F. « Restructuring Family Allowances: « Good Politics at No Cost »? », 1985.
[322] Moscovitch, Allan. « Slowing the Steamroller », p.181.
[323] Ibid., pp.179-180.
[324] Statistique Canada. L'observateur économique canadien, Cat. no 11-210-XPB au catalogue, 1995-1996, p.43.
[325] La Presse, le 28 avril 1989.
[326] Canada. Conseil national du bien-être social. Le budget de 1992 et les prestations pour enfants, automne 1992.
[327] La Presse, le 12 décembre 1991; le 15 février 1991.
[328] Globe & Mail, le 16 juin 1992.
[329] La Presse, le 15 juillet 1992; Globe & Mail, le 17 juillet 1992.
[330] Globe & Mail, le 17 juin 1992.
[331] Globe & Mail, le 15 septembre 1992.
[332] La Presse, le 10 octobre 1992.
[333] Globe & Mail, le 10 octobre 1992.
[334] Boadway, Robin W. et Paul A.R. Hobson. Intergovernmental Fiscal Relations in Canada. L'Association canadienne d'études fiscales, 1993, p.9.
[335] La Presse, le 27 février 1992.
[336] Guest, Dennis. Histoire de la sécurité sociale au Canada. Boréal, p.345.
[337] Il n'existe pas de données exactes comparables pour l'année financière 1992-1993 puisque la FPE est entrée en vigueur en janvier 1993.
[338] Kesselman, Jonathan R. « The Child Tax Benefit: Simple, Fair, Responsive? », p.110.
[339] Canada. Conseil national du bien-être social. Le budget de 1992 et les prestations pour enfants, automne 1992.
[340] Les données publiées par Statistique Canada tiennent compte des dépenses par habitant et non des dépenses par enfant. Voir Canada. Développement des ressources humaines Canada. Statistiques de la sécurité sociale -- Canada et provinces, 1970-1971 à 1994-1995, cat. no CA-256-10-96, p.26.
[341] Kesselman, Jonathan. « The Child Tax Benefit: Simple, Fair, Responsive? », p.121.
[342] « Allocations familiales: la hausse est-elle une baisse? » La Presse, le 20 décembre 1988, C11.
[343] Woolley, F. A. Vermaeten et J. Madill. « Ending Universality: The Case of Child Benefits », p.26.
[344] Maclean's, le 6 juillet 1998, vol.111, no 27, pp.20-22; Globe & Mail, le 28 janvier 1997, p.A1.
[345] Battle, Ken. « The Politics of Stealth: Child Benefits under the Tories », pp.425, 430.
[346] Ibid.
[347] Revoir le Tableau 7 au chapitre 3.
[348] Plusieurs provinces ont déjà entrepris une réforme de la « contrepartie » exigée des assistés sociaux, l'Ontario ayant défié les normes fédérales après la réduction des transferts fédéraux à partir de 1990 en exigeant que les bénéficiaires cherchent du travail et qu'ils envoient leurs enfants à l'école. La réforme de 1996 exige notamment qu'ils soient disposés à participer à un programme de travail obligatoire ou à tout autre programme visant l'insertion au marché du travail, sous peine de sanctions allant jusqu'au refus d'aide de subsistance pendant six mois. Cf. Gérard Boismenu et Nicole F. Bernier, « La contrepartie dans l'aide sociale et le rapport individu-État au Canada », dans B. Fournier, M. Potvin et Y. Couture (dir.), L'individu: aux frontières de la citoyenneté, de la nation et du monde, à paraître 1998. Voir aussi, Noël, Alain. « La contrepartie dans l'aide sociale au Québec », Revue française des affaires sociales, vol.50, no4, 1996, pp.99-122.
[349] Vaillancourt, Yves. Transfert canadien en matière de santé et de programmes sociaux: enjeux pour le Québec, Laboratoire de recherche sur les pratiques et politiques sociales, UQAM, Montréal; Rapport no 97-07, 1997, pp.67-68.
[350] Ibid.
[351] Banting, Keith G. « The Welfare State as Statecraft: Territorial Politics and Canadian Social Policy », dans Leibfried, Stephan and Paul Pierson (dir.), European Social Policy -- Between Fragmentation and Integration, 1995, p.273; Jenson, Jane. « 'Different', but not 'exceptional': Canada's Permeable Fordism », Revue canadienne de sociologie et d'anthropologie, vol. 26, no1, 1989; et Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada 1958-1978, McGill-Queen's University Press, Montréal, 1993, chap.8, pp.165-186.
[352] Jenson, Jane. « 'Different', but not 'exceptional': Canada's Permeable Fordism ». Cette interprétation n'est pas partagée par Noël, qui a soutenu que les hauts fonctionnaires n'ont pas réussi, dans les faits, à convaincre les politiciens (c.-à-d. C.D. Howe et son équipe) de poursuivre le modèle keynésien. Ce ne sont pas les hauts fonctionnaires et les idées keynésiennes qui ont déterminé la politique économique d'après-guerre, mais bien C.D. Howe qui visait à aider le secteur privé. Lorsque certaines idées keynésiennes furent adoptées, il s'agissait d'une conversion superficielle visant à rendre le programme de C.D. Howe acceptable politiquement. Voir Noël, Alain. « L'après guerre au Canada: Politiques keynésiennes ou nouvelles formes de régulation », dans Boismenu, Gérard et Gilles Dostaler (dir.), La « Théorie générale » et le keynésianisme, ACFAS, Montréal, 1987, pp.91-107.
[353] Johnson, A.W. « Canada's Social Security Review 1973-75: The Central Issues », Analyse de politiques, vol.1, no4, 1975, pp.460-461.
[354] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada 1958-1978, pp.165-186; Pratt, Henry J. « Aging Policy and Process in the Canadian Federal Government », Administration publique du Canada, vol.30, no1, 1987, pp.65-66.
[355] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, 2e édition, McGill-Queen's University Press, 1987 [1982], p.111.
[356] Dyck, Rand. « Poverty and Policy-Making in the 1960s », thèse de doctorat non publiée, Queen's University, 1973, pp.205-206.
[357] Pal, Leslie A. State, Class, and Bureaucracy -- Canadian Unemployment Insurance and Public Policy, McGill-Queen's University Press, 1988, pp.41, 69-75.
[358] Pratt, Henry J. « Aging Policy and Process in the Canadian Federal Government », pp.64.
[359] Statistique Canada. L'observateur économique canadien -- Supplément historique. Cat. no 11-210-XPB, 1995-1996, p.43.
[360] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada 1958-1978, pp.96, 100-102.
[361] Pal, Leslie A. State, Class, and Bureaucracy -- Canadian Unemployment Insurance and Public Policy, p.161.
[362] Haddow, Rodney S. Poverty Reform in Canada 1958-1978, pp.20-83.
[363] Ibid., pp.90-91.
[364] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, p.74; Van Loon, R.J. « Reforming Welfare in Canada: The Case of the Social Security Review », Analyse de politiques, vol.27, 1979, pp.469-504; Leman, Christopher. The Collapse of Welfare Reform, Cambridge, Mass., MIT Press, 1980, pp.67-70,77.
[365] Voir principalement les travaux de Banting, Keith G. « The Welfare State as Statecraft: Territorial Politics and Canadian Social Policy », dans Liebfried, Stephan et Paul Pierson (dir.). European Social Policy, The Brookings Institution, 1995, pp.269-300; « Neoconservatism in an Open Economy: The Social Role of the Canadian State, International Political Science Review, 1992, vol.13, no2, pp.149-170; et The Welfare State and Canadian Federalism, 2e édition, McGill-Queen's University Press, 1987 [1982].
[366] Pierson, Paul. Dismantling the Welfare State? Cambridge University Press, 1994.
[367] Banting, Keith G. The Welfare State and Canadian Federalism, pp.28, 290.
[368] Banting, Keith G. « The Welfare State as Statecraft », p.289.
[369] King, Desmond. Recension de l'ouvrage de Paul Pierson, Dismantling the Welfare State?, dans Comparative Political Studies, 1995, pp.475-479.
[370] Cox, Robert Henry. « The Consequences of Welfare Retrenchment in Denmark », Politics & Society, vol.25, no3, 1997, pp.303-326; Daly, Mary. « Welfare States under Pressure: Cash Benefits in European Welfare States over the Last Ten Years”, Journal of European Social Policy, vol.7, no2, 1997, pp.129-146.
[371] Esping-Andersen, Esping. Welfare States in Transition — National Adaptations in Global Economies, Sage Publications, 1996, pp.1-27, 256-267.